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乡宁县“三抓三引领”全力激发集体经济活力
2019-10-28 17:06   审核人:   (点击: )

 

乡宁县在发展壮大集体经济中,“三抓三引领”充分发挥党组织优势,大力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,推动规模化、组织化、市场化发展。乡村户增收渠道和实际收入都有了明显提高,农村基层党组织有了更多的可支配资源,村干部也有了底气,干劲更足。

抓核心,组织引领强基础

“火车跑的快,全靠车头带”,乡宁县坚持把抓基层、打基础作为发展壮大集体经济的重要保障。一是创新组织设置,提升资源要素配置力。不断优化组织设置方式,采取“N村1企”的方式,组建村企联合党组织,带动发展葡萄、核桃、旅游等特色产业,形成了“村企联产、合作共赢、辐射带动”的良好态势。研究出台《关于加强党小组建设的实施意见》,推行“网格党小组”党建促发展模式,组建产业、行业、兴趣等不同类型党小组,推动资源整合、要素重组、抱团发展,激活了集体经济发展活力。二是强化基础保障,提升党员干部服务力。紧紧围绕打通联系和服务群众“最后一公里”,提高村级运转经费,建立农村在职干部岗位报酬待遇正常增长机制和离任“两委”主干生活补贴发放制度,提供基础保障。建立帮扶体系,出台《乡宁县干部下乡驻村包户帮扶工作实施意见》,领导干部带头联系、基层党组织具体帮扶、党员致富能手结对带动贫困群众。组建驻村帮扶工作队,选派机关干部、第一书记驻村,帮助农村培育优势产业、壮大集体经济,提升村级组织自我发展能力。建好用好便民利民服务中心,推行“一站式”服务,提高办事效率,方便服务群众。三是强化人才支撑,提升农村群众发展力。实施人才回归工程,在村级助理员选派中,着重选派一批“田秀才”“土专家”,讲授农业知识、解决技术难题,发挥了专业技术人才在产业发展中推动作用,提升农村群众发展的内生动力。

抓施策,政策引领促发展

坚持把发展壮大集体经济作为基层党建的重要任务,抢抓乡村振兴新机遇,用足好政策,走出新路子。一是高起点谋划。结合实际深入调研、认真分析研判,从2016年起,先后制定《乡宁县发展壮大村级集体经济开展“百村破零行动”实施意见》《关于进一步发展壮大村级集体经济实施方案》《乡宁县2018年—2020年村级集体经济发展规划》《乡宁县2018—2020党建引领村级集体经济发展实施意见》,提出“三步走”目标,搭建拓展了盘活集体资产、引伸产业、政府扶持攻坚项目、构建电商平台等八种路径,因村制宜、因村施策,引导乡村两级多措并举发展集体经济。二是多部门联动。组织部门牵头抓总,协调推动,成立发展村级集体经济工作机构;财政部门通过贴息、以奖代补、设立产业发展引导基金等方式,提供资金保障;发改部门制定专题发展规划,国土、林业等部门抓好村集体资源资产确权颁证,农业、扶贫等部门规划发展特色产业,形成了各司其职、协调联动的强大合力。三是激励性考核。发挥考核评价的风向标作用,把发展村集体经济纳入各级组织书记抓党建述职评议考核内容,层层签订“责任书”、立下“军令状”,形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。

抓服务,改革引领增活力

坚持把群众参与、群众受益作为发展壮大村级集体经济的出发点和落脚点。一是盘活资源实现共享。党组织牵头进行清产核资、确权登记、量化评估,把村集体土地、荒山、水面、房屋和贫困群众自有耕地、林地的承包经营权等,折价入股经营主体,逐步建立面向市场的现代产权制度,让“死资源”变成“活资产”,通过股权收益壮大集体经济,带动农民脱贫致富,实现了“大河涨水小河满”。二是聚合资金促进共享研究出台《乡宁县“股加贷”财政资金加信贷资金受益扶贫试行方案》,在不改变资金使用性质的前提下,开展多种形式的股份合作,发挥集体统一经营的优越性,通过股权收益帮助贫困群众实现增收。三是产业培育带动共享。按照农业产业化、“一村一品”发展思路,出台《经济林秋冬管理实施意见》和《十三五特色产业扶贫规划》,通过集体经济组织引领,因地制宜发展苹果、酿酒葡萄、翅果、花椒、玫瑰以及中药材等特色产业,以“公司+协会+基地+农户”的模式,有力促进了企业生产增效、农民生活增收、农村生态增值。四是健全制度保障共享。建立健全村集体经济“三资”清理台账和产权明晰的资产管理制度,防止集体资产流失;建立健全村集体人员管理、重大事项决策、资金使用、利益分配程序、机制;认真抓好“四议两公开”和“定查评”工作法,落实村级财务定期公开,“村财乡管”等制度,严格规范管理、公开透明使用,确保村集体的每一分钱都花在刀刃上、广泛惠及农民群众。

(中共乡县委组织部 王旭东 班筱丽)

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